最近五年，我国在大气治理方面步伐不断加紧。继2013年国务院发布《大气污染防治行动计划》（简称“大气十条”）以来，2018年我国又发布了《打赢蓝天保卫战三年行动计划》。从加大治理到开启新征程，人们称蓝天行动已从1.0阶段走到2.0阶段。

目前中国的大气环境治理情况如何，攻坚的难点在哪？对于公路货运领域来说，调整运输结构势必对一些区域，特别是对京津冀附近以及煤炭产地相关省份货运业带来一定影响，给货运司机生存带来挑战。那么，这些突出问题又如何解决？

2018中国蓝天观察论坛现场

12月27日，国际环保组织亚洲清洁空气中心在京举行了题为“共识 路径 洞察”的“2018中国蓝天观察论坛”，发布了《突破：中国清洁空气之路2013-2017》和《大气中国2018：中国大气污染防治进程》系列报告。

清华大学环境学院院长、教授、中国工程院院士、亚洲清洁空气中心中国顾问委员会主席贺克斌，亚洲清洁空气中心中国区总监付璐，生态环境部环境规划院大气环境规划部副主任雷宇，国家发改委能源研究所研究员姜克隽，交通运输部规划研究院环境资源所所长徐洪磊、成都市环境保护科学研究院副院长谭钦文等专家、嘉宾，围绕众所关注的问题，展开了研讨和交流。

- 让300多城市空气质量达标 需解决焦点问题 -

据介绍，《大气中国2018：中国大气污染防治进程》是亚洲清洁空气中心《大气中国》系列报告中的第四篇，涵盖了2017年中国三个重点区域、338个地级及以上城市，发布的政策措施、实施情况和空气质量变化情况。

亚洲清洁空气中心中国区总监付璐发表致辞

绝大部分城市完成了“大气十条”目标。付璐表示，目前，中国的“大气十条”主要目标已经实现，绝大多数省份和城市完成了中央政府设定的任务。

2017年近130个城市PM2.5达标。报告显示，我国有74个重点城市PM2.5和PM10的2017年平均浓度分别为47微克/立方米和80微克/立方米，较2013年改善了34.7%和32.2%；338个地级及以上城市2017年PM10年均浓度较2013年下降了22.7%，其中近130个城市在2017年已经实现PM2.5达标。也就是说，有6成以上的城市PM2.5并未达标。

清华大学环境学院院长、教授，中国工程院院士，亚洲清洁空气中心中国顾问委员会主席 贺克斌

同时，贺克斌指出：“2017年与2013年比，我们的成绩有很多可圈可点之处，但实现338个城市空气质量六项污染物全达标我们还有很大差距，我们达标城市的百分比还不到30%，大部分城市没有达标。”

为此，专家们指出，要想使300多城市全面达标，必须要解决三个主要问题。

第一，PM2.5不达标问题。过去五年，我国在污染物排放量方面，二氧化硫2017年比2013年下降了59%，氮氧化物下降了21%， PM2.5一次性下降了33%，VOCs上升了2%。2017年，338个城市的PM2.5年均浓度是国家标准的1.2倍。分析认为，PM2.5在未来一段时间内仍是城市无法达标的主因。

第二，臭氧污染反弹问题。贺克斌强调，五年时间，中国空气质量标准六个指标中，PM2.5下降，PM10下降，一氧化碳下降，唯有臭氧指标有所上升。

第三，部分工业密集城市、交通集中地区达标难度大问题。空气质量达标最难的地区莫过于污染源密集区，特别是华北和长三角地区，包括公共交通集中地区。从达标难度来看，其显著大于其他地区。贺克斌认为，这些区域的火电、工业锅炉、钢铁、水泥、玻璃等行业，需要在后续改善空气质量解决实际问题过程中持续关注。

另外，冬季重污染天气频发的问题仍然存在，2018年11月，仅京津冀及周边地区就出现了四次重污染天气过程，致使京津冀地区月均PM2.5 指标反弹，这仍然需要引起足够的重视。

- 调整运输结构 公路货运领域要疏堵结合 -

悍卫蓝天行动1.0阶段成果，开启2.0阶段新征程，让《打赢蓝天保卫战三年行动计划》顺利达成所愿，就要全方位行动。

付璐认为，三年行动计划将2018至2020年中国大气治理思路升级为针对产业、能源、运输、用地的结构调整，正是切中了中短期内大气治理的要害。

徐洪磊围绕当前我国运输结构调整的问题，特别指出，针对公路货运行业要“因情施策”。

交通运输部规划研究院环境资源所所长 徐洪磊

国三及以下排放运营柴油货车污染较大。徐洪磊表示，全国柴油货车有1690.9 万辆，占汽车保有量的 7.8 ％。营运车辆使用强度大，运行环境恶劣，污染排放量比较高，其排放的 NOx、PM分别占全国汽车排放量的 57.3%、77.8％。一辆国三重型柴油货车排放的 NOx是国五汽油小轿车的90倍。因此，加大机动车排放控制力度，有助于缓解污染程度。

运输结构调整，公路货运领域压力大。根据三年行动计划目标，到2020年，与2017年相比，要完成全国铁路货运量增长30%，京津冀及周边地区增长40%、全国水路货运量增加5亿吨等目标。同时，调整运输结构还要完成铁路运能提升、水运系统升级、公路货运治理、城市绿色配送等重要行动。

调整运输结构对于公路货运领域来说，压力巨大。其使包括煤炭、矿石、钢铁等行业公路运输富余运力增加。重要的是，对于全行业1368万辆营运货车、2100万从业人员，约6000万人的生活保障产生影响，这些影响集中在京津冀及周边地区。

徐洪磊在对话环节中发言

治理要疏堵结合，兼顾司机生存需要。徐洪磊认为，对于货运领域，调整运输结构要在加大力度治理货运超限超载基础上因情施策，有增有减。比如，增加中长距离的铁路、水路运输量，却可能不会减少统计意义上的公路货运总量。因此，服务于铁水运输的短途接驳，仍然会使公路货运量增加，相关部门可为公路货运司机创造更多运输业务机会。同时，行业要大力推广适合城市货运的新能源物流车辆。再者，交通运输部已开展建设司机之家等卡车司机关爱行动，为他们提供更优质的工作环境，更多的利好措施也正在制定中。这样“亦堵亦疏”以使公路货运治理达到标本兼治的目的，更好地推动打赢蓝天保卫战行动的实施。

总之，打赢蓝天保卫战，不是一朝一夕之功，其不但需要拿出能源、产业、用地等结构调整方案，还需要拿出更加切实可行的运输结构调整方案。而从促进公路货运行业高质量发展，保障一线货运司机的切身利益等方面角度出发，人们希望蓝天行动带来清新空气的同时，更带来诸多民生保障，让天空更蓝、人心更暖。